一套严格的概念框架无疑有助于厘清问题，但也经常让人错把问题当成答案。社会科学总渴望发现一套“放之四海而皆准”的方法和规律，但这种心态需要成熟起来。不要低估经济现实的复杂性，也不要高估科学工具的质量。

2024.08 军事博物馆

地方政府的权力与事务

要理解政府治理和运作的模式，首先要了解权力和资源在政府体系中的分布规则，即包括上下级政府间的纵向分布，也包括同级政府间的横向分布。

政府治理

中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则

党负责重大决策和人事任免，政府负责执行，但二者在组织上紧密交织、人员上高度重叠，很难严格区分。

  1. 地方经济发展依托地方政府
  2. 制约政府间事权划分的因素，也制约着各级党委的分工
  3. 地方经济事务由政府部门推动和执行

名词解释：

  1. 四套班子：党委、政府、人大、政协
  2. 条条：从上到下的部门垂直关系，业务关系
  3. 块块：横向的以行政区划为界的政府部门，领导关系

尽量在能达成共识的最低层级上解决问题

  1. 内部事务本部门领导决策
  2. 跨部门事务需要上级分管领导或领导小组来协调推进

人事制度是组织机构的核心

  1. 官员必须学习和贯彻统一的意识形态
  2. 官员由上级任命
  3. 地方主观需要在多地轮换任职

权力的运作受到两种约束：做事的能力和做事的意愿

外部性与规模经济

一件事该不该由地方自主决定，取决于外部性。

公共物品和服务的边界

  1. 规模经济的边界
  2. 与技术以及基础设施、基层教育程度相关

人口密度、地理和文化差异

  1. 人口密度越高、行政区划越小、数目越多
  2. 地理条件
  3. 语言文化差异
  4. 其他历史、安全和政治因素的不同区划

复杂信息

信息与权力

  1. 形式权威与实际权威
    1. 上级干预与下级自主
    2. 上有政策与下有对策
  2. 实际权威来自信息优势

信息获取与隐瞒

  1. 复杂的文件和会议制度
  2. 关键信息的有意扭曲和隐瞒，层层加码
  3. 体制内实际权力和责任都高度个人化

激励相容

垂直管理

  1. 专业性强\标准化程度高,倾向于垂直领导
  2. 双重领导

地方管理

  1. 宏观工作,需要地方协调的事务要地方进行管理
  2. 激励地方放权,分享发展成果,约束地方,不要努力过头
  3. 属地管理
  4. 权力和资源的配置制度化
  5. 外部竞争

招商引资

地方政府本身就是经济发展的深度参与者

  1. 土地直接归政府所有,政府掌握土地供应
  2. 资金来自于国有银行主导的金融体系和政府控制的其他渠道
  3. 政府控制户口\教育\医疗等基本服务供给
  4. 生产中的科技投入相当一部分来自公立大学和科研研所
  5. 混合经济模式下,政府及其附属机构深度参与大多数生产和分配环节

财税与政府行为

手里没把米,叫鸡都不来

分税制改革

  1. 财政包干(1985~1993)
  2. 分税制改革与央地博弈(1994~2018)

土地财政

背景

  1. 分税制的给定税率的影响
  2. 税收来自企业,主要在生产环节征收,导致地方政府重视企业而轻视民生,重视生产而轻视消费
  3. 地方政府预算内支出转向重点支持公共服务和民生
  4. 国有土地价值远远高于农地,2020年推进土地要素市场化配置
  5. 1998年为肇始
    1. 停止福利分房,实行住房分配货币化
    2. 锁死农村机体土地的非农建设通道,确立地方政府对土地建设的垄断权力

内容

  1. 土地财政不仅包括巨额土地使用权转让收入,还包括与土地使用和开发有关的各种税收收入.
  2. 大部分税收的税基是土地的价值,而不是土地的面积
    1. 土地增值税\城镇土地使用税\契税\耕地占用税
    2. 增值税和企业所得税
  3. 2018年,土地财政收入相当于地方财政预算收入的89%

地租与地方竞争

  1. 地方政府经济发展的核心就是 人力和土地
  2. 招商引资引发地方政府的债务危机
  3. 土地资源利用效率下降,边际收入快速下滑

纵横向的不平衡

基层财政困难

  1. 财权层层上收,事权层层下压
  2. 财政统筹与转移支付
    1. 农村基本公共服务开支纳入国家公共财政保障范围
    2. 在转移支付制度中加入激励机制
    3. 基层财政资源向上一级政府统筹

地区间不平等

  1. 转移支付
    1. 均衡性转移支付
      1. 拉平地方差异
      2. 保证政府运作和公务员工资
    2. 专项转移支付
      1. 集中财力投资大项目
      2. 项目要求地方政府的配套资金,地方越发达,项目越多,资金越充沛
      3. 跑部钱进

政府投融资与债务

土地本身不值钱,值钱的是土地之上的经济活动.土地资本化的魔力在于可以挣脱物理属性,在抽象意义上交易承诺和希望,时期价值暴增.经济发展的奥秘之一,正是把有形资产转变为抽象资本,从而聚合跨越空间和时间的资源.

城投公司与土地金融

地方城投

  1. 地方政府融资平台
    1. 持有从政府取得的大量土地使用权
    2. 盈利状况依赖政府补贴
    3. 政府隐性担保可以让企业大量借款
  2. PPP政府和社会资本合作
  3. 融资平台就是企业和政府的混合体,民企承担部分政府职能

地方政府债务

肇始

  1. 4万亿的大水漫灌
  2. 放宽对融资和信贷的限制

解决思路

  1. 债务置换
  2. 推动融资平台转型,剥离政府融资功能
  3. 约束银行和各类金融机构
  4. 问责官员,对过度负债进行终身追责

人的因素

  1. 招商引资的官员承诺
  2. 官员政绩与激励机制
  3. 地方官场人情关系
  4. 腐败与反腐败

现实世界没有黑白分明的市场和政府分界,只有利益关系环环相扣的各种组合.

城市化与不平衡

房价与居民债务

  1. 地区房价差异的主要原因是供需失衡
    1. 对建设用地指标的严格管理
    2. 土地流向与人口流向的背道而驰
  2. 居民债务
    1. 房子成为最重要的资产
    2. 政治关系
    3. 房价下挫和收入下降会加大家庭债务负担

不平衡与要素市场改革

  1. 人口流动与收入平衡
  2. 土地流转与户籍改革
  3. 城市化的核心应该是人,而不是土地
  4. 对收入差距的容忍度
    1. 隧道效应
    2. 人群的相似性
    3. 家族和家庭观念的影响和反影响

债务与风险

债务负担重的家庭面临三大风险:

  1. 债务缺乏弹性
  2. 收入变化弹性很大
  3. 家庭支出的变动

债务与经济衰退

  1. 负债率高的经济体中,资产价格的下跌往往迅猛
  2. 资产下跌会引起信贷收缩,资金链断裂
  3. 债务危机对穷人和富人的打击高度不对成

债台为何高筑

  1. 资金供给与银行管制
    1. 银行规模大\杠杆高
    2. 短期借,而长期贷,导致流动性风险
    3. 信贷多于房地产相关,房产价值波动放大经济波动
  2. 国际不平衡与国内不平等
  3. 实体企业投资需求不足

中国的债务与风险

化解债务风险

  1. 债务偿还
  2. 量化宽松
  3. 债务货币化\赤字货币化
  4. 遏制新增债务
  5. 我国债务风险的本质不是金融投机的风险,而是财政和资源分配机制的风险

这本书买了好久了,这两天才看完.感觉这是一本虎头蛇尾的本科生水课.作者当说到现状\成因\背景\走势的时候口沫横飞,条条是道.但一旦说到解决方案,就开始绕圈,绕啊绕就又绕回自由市场,效率第一去了.